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平常心

曾經(jīng)，一戶一宅的農(nóng)村住房政策有其合理性，但在城市化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，大量農(nóng)村人口已經(jīng)開始在城市就業(yè)，早已不是“農(nóng)民”，如此，我們還有必要實行一戶一宅的法規(guī)嗎？

近日，“土地管理法”修訂征求意見稿（以下簡稱“意見稿”）發(fā)布以后，引起社會熱議。近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“土地管理法”很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，在這種情況下，啟動對該法的修訂很有積極意義。但從目前披露的多項修訂意見看，我認(rèn)為還有進(jìn)一步改善的空間。

土地使用權(quán)有效期限需明確界定

我國需要一部規(guī)范土地利用基本行為的法律，以提高土地資源利用效率，增進(jìn)土地利用主體之間的平等，體現(xiàn)土地利用以人為本的思想。但我國并沒有這樣一部基礎(chǔ)性法律。土地制度的某些原則性思想只在憲法中有所反映。目前，“土地管理法”是涉及土地的階位較高的法律，但這部法律未能充分規(guī)范土地利用主體之間的合理關(guān)系。

舉例來說，現(xiàn)行法律至今未對土地使用權(quán)有效期限做出合理規(guī)定。我國城市住宅用地使用權(quán)的70年期限早就飽受詬病，有關(guān)管理部門也不得不給出一些說明，但語焉不詳，缺乏法律依據(jù)。農(nóng)村承包地的承包期限已經(jīng)由官方重要紅頭文件給出了“長久不變”的說法，但究竟有多長，至今也沒有正式的說法。

類似這樣的問題，本來需要一部“土地基本法”來解決，但在此法制定之前，“土地管理法”能不能給出一個說法？